Hodnocení implementace Rámcové směrnice 89/391/EHS a pěti prvních individuálních směrnic v zemích EU

27.09.2004

Zdroj:

Evropská komise nedávno předložila první souhrnnou zprávu o implementaci Směrnice Rady 391/89/EHS (Rámcová směrnice) a prvních pěti individuálních směrnic pod ní patřících. Zpráva má iniciovat širokou a veřejnou diskusi o způsobech, jak dále utvářet a respektovat prostor pro podnikání v rozšířené Evropské unii a zlepšovat duševní a tělesnou pohodu pracovníků na pracovišti. Tento příspěvek obsahuje zásadní analýzy obsažené ve zprávě doplněné o první kritickou odezvu koncipovanou evropskými odbory. Zpráva i její kritické hodnocení by mohly být podkladem pro zahájení diskuse v České republice, ve které je implementace harmonizované legislativy, po mnoha letech od stanovení právní povinnosti hodnotit riziko, v mnoha ohledech „planá“.

bezpečnost

implementace

zaměstnavatelé

Úvod

Komise Evropských společenství vydala v dubnu v Bruselu „Zprávu o praktické implementaci opatření směrnice o zdraví a bezpečnosti při práci 89/391 (Rámcová), 89/654 (Pracoviště), 89/655 (Pracovní zařízení), 89/656 (Osobní ochranné prostředky), 90/269 (Ruční manipulace s břemeny) a 90/270 (Zobrazovací jednotky) určenou Evropskému Parlamentu, Radě, Evropskému ekonomickému a sociálnímu výboru a Výboru regionů“.

Zpráva se zabývá implementací výše uvedených směrnic v původní „patnáctce“ zemí EU. Nejspíše se zde sluší podotknout „naštěstí“, protože se nedá očekávat, že hodnocení transpozice a implementace v nedávno přistoupivších deseti zemích, včetně České republiky, by mohlo dopadnout lépe, ačkoliv se „nové“ země zavázaly harmonizovat tuto legislativu k datu vstupu, tj. k 1. květnu 2004. Cílem tohoto příspěvku však není komentovat problémy transpozice a implementace směrnic v nových zemích, zejména proto, že řada zásadních opoždění a nedostatků je všeobecně známa. Jisté je však to, že příští zpráva Komise zahrne všech 25 členských zemi a tato analýza nabízí novým členům, včetně České republiky, unikátní možnost znovu a se vší zodpovědností zvážit priority v této oblasti a bezodkladně se zaměřit na nejslabší místa harmonizace. Chybějící politická vůle a neshody mezi resorty by měly být nahrazeny seriózní spoluprací všech aktérů s cílem v co nejkratší době dohnat enormní zpoždění a předložit veřejnosti transparentní srozumitelnou a použitelnou legislativu včetně příruček k její snadné implementaci.

Nicméně i Zpráva Komise je velmi opožděná. Zmíněné směrnice vešly v platnost 31.prosince 1992 a první hlášení o implementaci bylo stanoveno na rok 1997. Bylo by přiměřené očekávat souhrnnou zprávu přinejmenším v letech 1998-1999, ale v uplynulých letech byla Komisí několikrát odložena. To nepochybně mělo vliv na další zpoždění, která lze v této oblasti registrovat.

V textu zprávy je zdůrazněna prevence jako hlavní princip legislativy BOZP v Evropě. Minimální požadavky, stanovené směrnicemi, zajišťují rovné příležitosti pro podnikání na evropském trhu a pracovníkům poskytují vysoký stupeň ochrany. Zároveň minimalizují podnikům ušlý zisk, prostřednictvím předcházení úrazům a nemocem z povolání.

Autor: Ing.Viktor Kempa

European Trade Union Technical Bureau
Bd du Roi Albert II, B-1210 Brusel
Belgie
vkempa@etuc.org
http://www.etuc.org/tutb/