Jak dál v úrazovém pojištění...

Situace kolem právní úpravy úrazového pojištění a právní úpravy odškodňování pracovních úrazů byla skutečně téměř do minulého týdne nejasná. Je známo, že zákon č. 266/2006 Sb., o úrazovém pojištění zaměstnanců měl původně nabýt účinnosti spolu s druhým zákoníkem práce (zákonem č. 266/2006 Sb.) 1. ledna 2007. Vzhledem k tomu, že nositelem úrazového pojištění má být Česká správa sociálního zabezpečení, která v té době uváděla v život i zcela nový zákon č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění, byl zákon č. 266/2006 Sb. odložen – a to nejprve k datu 1. ledna 2008, posléze k datu 1. ledna 2010 a nakonec k datu 1. ledna 2013.

Koncem roku 2011 předložilo MPSV vládě k projednání návrh novely zákona č. 266/2006 Sb. Jednalo se o rozsáhlou novelu, která musela vyřešit problémy, které přinesl v mezidobí právní řád, a to zejména v návaznosti na I.etapu důchodové reformy, která nabyla účinnosti 1. ledna 2010. Ta zavedla místo plného invalidního důchodu invalidní důchod III. stupně a namísto částečného invalidního důchodu invalidní důchody I. a II. stupně. S tím zákon o úrazovém pojištění nepočítal a dávky úrazového pojištění konstruoval ve vazbě na plný a částečný invalidní důchod.

Legislativní rada vlády se však ve svém stanovisku vyjádřila především ke koncepci úrazového pojištění podle platného zákona č. 266/2006 Sb., a to z hlediska její odůvodněnosti a účelnosti, a doporučila zvážit případně jiné, vhodnější způsoby řešení problematiky odškodnění při pracovních úrazech a nemocech z povolání, které by nevykazovaly zásadní koncepční problémy a nedostatky. Legislativní rada doporučila vládě neschválit návrh zákona a variantně doporučila buď účinnost zákona o úrazovém pojištění zaměstnanců odložit nebo zákon o úrazovém pojištění zrušit a v návaznosti na to ve stanovených lhůtách předložit analýzu problematiky s příslušnými návrhy věcných řešení.

Následně tedy MPSV zpracovalo vládní návrh zákona o zrušení zákona č. 266/2006 Sb., o úrazovém pojištění zaměstnanců, a některých dalších zákonů a o změně zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, a některých dalších zákonů.

Předkládaným návrhem zákona mělo dojít ke zrušení samotného zákona č. 266/2006 Sb., o úrazovém pojištění zaměstnanců, a dalších zákonů, kterými měly být zapracovány změny související s problematikou úrazového pojištění do příslušných, souvisejících zákonů (zejména zákona č. 267/2006 Sb.), a dále k novelizaci ustanovení těch zákonů, které svým obsahem bezprostředně souvisejí se zrušením zákona č. 266/2006 Sb.

V této souvislosti byla navrhována i velká novela zákoníku práce, kde by bylo nutné za této situace hmotněprávní úpravu odškodňování pracovních úrazů a nemocí z povolání dosud obsaženou v přechodných ustanoveních, (která měla platit jen dočasně do nabytí účinnosti zákona o úrazovém pojištění zaměstnanců), zapracovat opět do „řádných ustanovení“ druhého zákoníku práce, konkrétně jako § 275a až § 275w. Tuto novelu projednávali poslanci jako sněmovní tisk 689.

Již ve III. čtení v Poslanecké sněmovně byl vznesen návrh, aby se zákon č. 266/2006 Sb., o úrazovém pojištění, nerušil, ale aby se ještě jednou odložil a aby se získal čas na řádné projednání nové koncepce odškodňování pracovních úrazů. Ten ale v Poslanecké sněmovně neprošel a tak si ho osvojil Senát. Senát tedy návrh zákona o zrušení zákona č. 266/2006 Sb., o úrazovém pojištění zaměstnanců, a některých dalších zákonů a o změně zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, a některých dalších zákonů neschválil a vrátil ho s pozměňovacím návrhem Poslanecké sněmovně. V pozměňovacím návrhu schváleném Senátem - viz usnesení Senátu 737 dochází k posunutí účinnosti zákona č. 266/2006 Sb., o úrazovém pojištění, k datu 1. ledna 2015 a ke všem dalším potřebným změnám v zákonech na něj navazujících.

Dokument Senátu s pozměňovacími návrhy byl doručen Sněmovně a rozeslán 29.10.2012 poslancům jako tisk 689/4. O návrhu zákona vráceném Senátem bylo hlasováno 4. 12. 2012 na 49. schůzi. Sněmovna přijala následující usnesení „Poslanecká sněmovna vyslovuje souhlas s návrhem zákona o zrušení zákona č. 266/2006 Sb., o úrazovém pojištění zaměstnanců, a některých dalších zákonů a o změně zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, a některých dalších zákonů, podle sněmovního tisku 689/3, ve znění schváleném Senátem, podle sněmovního tisku 689/4“. Dne 6.12.2012 byl návrh zákona, kterým se mění zákon č. 266/2006 Sb., o úrazovém pojištění zaměstnanců, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony předložen prezidentovi k podpisu, aby mohl být vyhlášen ve Sbírce zákonů co nejdříve (ještě před 1. lednem 2013).

Z uvedeného tedy vyplývá, že novela zákoníku práce (kterou by se přesouvaly § 366 a násl ZP za § 275 ZP) o odškodňování pracovních úrazů a nemocí z povolání zatím nebyla schválena. Účinnost zákona č. 266/2006 Sb. je odložena a bude se jednat o další koncepci odškodňování pracovních úrazů a nemocí z povolání. V roce 2013 bude platit zákoník práce a právní úprava odškodňování pracovních úrazů a nemocí z povolání v něm obsažená a zákonné pojištění budou za zaměstnavatele provádět Česká pojišťovna a.s. a Kooperativa a.s. podle vyhlášky č. 125/1993 Sb.

V mezidobí (v srpnu 2012) však Ministerstvo financí  předložilo do připomínkového řízení materiál „Analýza problematiky odškodňování pracovních úrazů a nemocí z povolání s návrhem věcného řešení“, který má být podkladem pro zpracování zákona o povinném pojištění odpovědnosti zaměstnavatele za škodu vzniklou pracovním úrazem nebo nemocí z povolání (zákon o povinném pojištění odpovědnosti zaměstnavatele) a který bude zajisté podkladovým materiálem pro další diskuse nad osudem úrazového pojištění u nás. O jeho průběhu vás budeme samozřejmě na stránkách našeho serveru informovat.