Současný vývoj v oblasti směrnice Rady 89/106/EHS o stavebních výrobcích

Tvorba, postupné naplňování, správa a praktické uplatňování směrnice Rady 89/106/EHS o sbližování zákonů a správních předpisů členských států, týkajících se stavebních výrobků, ve znění směrnice Rady 93/68/ES je v rámci Evropského hospodářského prostoru zajišťována a koordinována Stálým výborem pro stavebnictví, zřízeným podle článku 19 téže směrnice Evropskou komisí. V dubnu letošního roku se v Bruselu uskutečnilo 61. řádné zasedání Stálého výboru pro stavebnictví, v jehož průběhu byly projednávány zásadní koncepční a věcné  změny v oblasti směrnice Rady 89/106/EHS (CPD – Construction Products Directive).

Připravované změny

V průběhu své již téměř šestnáctileté existence přinesla směrnice CPD místo očekávaného zjednodušení a zefektivnění trhu v oblasti stavebních výrobků řadu velmi závažných problémů. Vzniklá situace si vyžádala přímou intervenci Evropské komise (dále jen „Komise“), která byla nucena učinit několik zásadních opatření  a koncepčních změn v této oblasti. Jde o následující opatření:

1. příprava změny směrnice CPD na základě vyhodnocení její účinnosti
2. změna koncepce a struktury poradních orgánů Komise a Stálého výboru pro správu směrnice CPD.

Současné hodnocení účinnosti směrnice CPD není ze strany Komise pozitivní, a to zejména z důvodů, že zmíněná direktiva není členskými státy respektována a v mnoha případech je pouze cíleně implementována do jejich národního práva. Členské státy mnohdy interpretují obsah této směrnice účelově a nezřídka uplatňují další nadbytečné národní požadavky na stavební výrobky, což ve svém důsledku vede k deformaci podmínek jednotného trhu. Současně vzniká riziko, že Světová obchodní organizace bude považovat tento stav za vytváření překážek volnému pohybu zboží.

Dalším velmi frekvetnovaným problémem je vzájemné uznávání výsledků posouzení shody mezi členskými státy. Rovněž povinnost připojení označení CE k certifikovaným stavebním výrobkům je chápána v členských státech rozdílně. Například Velká Británie, Portugalsko a Finsko připojení označení CE nepovažují za povinné.

Otevřeným problémem v oblasti stavebních výrobků zůstává nadále také otázka jednoznačného definičního vymezení sériové a kusové výroby stavebních výrobků určených k uvedení na trh, a to včetně stanovení způsobu posuzování jejich shody.

Již samotná existence třinácti nezávazných Pokynů Stálého výboru vydaných k aplikační problematice směrnice CPD je závažným důvodem k zamyšlení se nad efektivností a potřebou takového mnohoznačného dokumentu. Stávající situace vyvolala potřebu bezodkladného zahájení celoevropské diskuse nad koncepčními změnami v oblasti stavebních výrobků určených k uvedení na trh podle směrnice CPD.

Právě 61. řádné zasedání Stálého výboru se stalo prvním expertním fórem, které jednalo a rozhodovalo o další budoucnosti této směrnice. Komise po dlouhých a složitých jednáních s členskými státy zastoupenými ve Stálém výboru dospěla k závěru, že je nevyhnutelné provést neodkladně analýzu účinnosti stávající směrnice CPD a na základě získaných výstupů rozhodnout o dalším postupu v této oblasti.

Analýza účinnosti směrnice CPD

Cílem analýzy účinnosti směrnice CPD je zdokumentovat, zda směrnice CPD není v současné podobě překážkou konkurenceschopnosti a rozvoje stavebnictví a zda za dobu své účinnosti přinesla očekávané výsledky. Zejména by měla dát odpověď na zásadní otázku, a to zda je další existence směrnice CPD  opodstatněná a potřebná, nebo má-li být směrnice CPD nahrazena jiným, zcela odlišným právním předpisem EX. V současné době existuje v rámci EU a ESVO určitý předpoklad, že stávající směrnici CPD bude možné ještě novelizovat nebo revidovat, a že výsledky provedené analýzy bude tudíž možné využít zejména k provedení potřebných změn.

Výběrové řízení a zadání podmínek pro zpracování zmíněné analýzy bylo oznámeno v Úředním věstníku EU pod číslem No ENTR/04/61. Analýza bude provedena metodou rozšířeného posouzení dopadů směrnice CPD na administrativu, právní jistoty, bezpečnost a ochranu občanů. Dále bude analyzován rozsah plnění základních požadavků na stavby, posouzena funkčnost jednotného vnitřního trhu a dopadu na konkurenceschopnost EU.

Po dokončení analýzy budou její závěry předloženy po dobu tří měsíců k veřejné diskusi. Pokud bude na základě výsledků analýzy rozhodnuto o provedení změny stávající směrnice CPD, lze očekávat návrh její novely nejdříve koncem roku 2006. S ohledem na časovou náročnost procesu projednávání právních předpisů v Evropském parlamentu lze předpokládat zachování stávající podoby směrnice CPD ještě nejméně po dobu dalších pěti let, tj. do roku 2010.

Další změny

Následným koncepčním krokem Komise je omezení celkového počtu odborných skupin Stálého výboru působících v oblasti správy směrnice CPD a změna jejich vnitřní struktury. V současné době působí v oblasti správy směrnice CPD řada poradních orgánů a pracovních skupin s rozdílným zaměřením, kompetencemi, a s různým zastoupením expertů z jednotlivých členských států, zemí ESVO, ale také z jiných zájmových skupin a výborů (v současnosti je 25 expertů v jedné pracovní skupině). Průhlednost a koordinace činností jednotlivých skupin je proto značně komplikovaná a finančně náročná.

Dalším problémem je, že Komise sama disponuje v současné době pouze dvěma odbornými pracovníky  působícími v sekci pro stavebnictví. tito experti řeší převážně globální a koncepční problémy stavebního průmyslu, které souvisejí s implementací směrnice CPD. Z uvedených důvodů nemůže  být Komise logicky rovnocenným partnerem národním expertům.

V zájmu dosažení větší efektivity, vyváženosti a z důvodu snížení administrativní  náročnosti správy směrnice CPD připravila Komise návrh na reorganizaci  poradních orgánů zřízených a působících v rámci správy směrnice CPD. V souladu s tímto návrhem byl na 61. řádném zasedání Stálého výboru schválen nový systém poradních orgánů Komise a Stálého výboru, který bude tvořen expertními skupinami Komise a pracovními skupinami Stálého výboru.

Expertní skupiny Komise

Ředitelstvím DG Enterprise/G3 Construction bylo doporučeno a členskými státy schváleno, že Komise bude ve své přímé působnosti zřizovat expertní skupiny EG pro oblast CPD, které budou sloužit výhradně jejím potřebám. Jedná se o:

• EG pro požární záležitosti – EGF
• EG pro stavební výrobky přicházející do kontaktu s pitnou vodou – RG-CPDW
• EG pro nebezpečné látky ve stavebních výrobcích

EG budou plnit funkci poradního orgánu Komise pro přípravu předpisů a dalších dokumentů. Úloha EG bude především politická (konkurenceschopnost, obchodní politika, průmyslová politika). Členy EG budou jmenovat jednotlivé členské státy. Komise připouští v rámci ekonomické únosnosti zastoupení pouze jednoho experta z každého členského státu. Pokud by některý členský stát navrhoval dva experty, Komise si vyhrazuje právo kriteriálního výběru vhodnějšího z obou kandidátů. Experty mohou být jmenovány pouze nezávislé osoby, které nemohou mít mandát od svých nadřízených úřadů (např. ministerstev).

Pracovní skupiny Stálého výboru

Pracovní skupiny WG budou sloužit výhradně potřebám Stálého výboru pro řešení otázek v oblasti uvádění stanovených stavebních výrobků na trh. Pokud jde o činnost jednotlivých WG, ta by měla být zcela v režii Stálého výboru, včetně způsobu ustavení, obsazení a stanovení věcné náplně činnosti. Charakter činnosti WG bude, narozdíl od EG, výlučně technického charakteru.

Stávající pracovní skupiny zřízené Stálým výborem

V otázce zachování stávajících pracovních skupin zřízených Stálým výborem bylo rozhodnuto, že po vyhodnocení jejich dosavadní činnosti bude zvážena možnost případné transformace do nově připravovaného systému, a to s odlišnou vnitřní strukturou zastoupení jednotlivých členských států.

Pokud jde o Skupinu národních korespondentů pro Eurokódy ENC, Komise prosazuje s ohledem na probíhající reorganizaci zrušení této pracovní skupiny. S tímto návrhem se však neztotožňuje většina členských států, které se vyslovily pro zachování další existence této skupiny s tím, že Stálý výbor ani Komise nebudou hradit žádné náklady spojené s její další činností.

V případě dalšího působení Skupiny pro notifikované orgány GNB v rámci Stálého výboru vyslovila Komise názor, že se jedná o službu, a proto by měla být do budoucna její činnosti vyňata z působnosti Stálého výboru, respektive sekce stavebnictví a převedena do působnosti sekce pro vnitřní trh při DG Enterprise.

Některé iniciativy Komise

Vzhledem k náročnosti a rozsahu výše uvedených koncepčních úkolů a změn v oblasti směrnice CPD neplánuje komise – sekce stavebnictví v letošním roce žádné další legislativní práce.  V závislosti na výsledcích příštího řádného zasedání Stálého výboru předpokládá ještě přijetí rozhodnutí Komise, kterým se doplní rozhodnutí Komise 2001/671/ES, pokud jde o klasifikaci z hlediska chování střech a střešních krytin při vnějším požáru (CONSTRUCT 05/696) a rozhodnutí Komise pokud jde o klasifikaci elektrických kabelů z hlediska reakce na oheň (CONSTRUCT 05/690). Příští řádné zasedání Stálého výboru je plánováno na druhou polovinu října 2005.

Vysvětlivky

Evropský hospodářský prostor tvoří území EU a členských zemí Evropského sdružení volného obchodu (ESVO, anglický ekvivalent pro ESVO = EFTA – European Free Trade Association)
SCC – Standing Comittee on Construction
WTO – World Trade Organization
GP – Guidance Paper
OJEU – Official Journal of EU
EG – Experts Groups
EGF – Experts Group on Fire Issues
RG-CPDW – Regulators Group for Construction Products in contact with Drinking Water
WG – Working Groups
ENC – Eurocodes National Correspondents
GNB  - Group of Notified Bodies

ZDROJ:
Hošek, Zdeněk. Současný vývoj v oblasti směrnice Rady 89/106/EHS o stavebních výrobcích. 112, č. 9 (2005), s. 9 – 10.