Ve Slovenské republice jsou nezávisle na sobě aplikovány dva modely pro zavádění systémů řízení BOZP. V článku jsou oba modely (Systém řízení BOZP MOP u systému řízení BOZP založený na britské směrnici OHSAS 18001) vzájemně porovnávány.
Zavádzanie systémov manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci (SMBOZP) sa rozbehlo i v podmienkach Slovenskej republiky. Túto situáciu vo veľkej miere ovplyvnila kapitálová účasť zahraničných investorov v podnikoch, požiadavky zákazníkov na medzinárodnom trhu a medzinárodné štandardy, ktoré sa úspešne implementovali do prosperujúcich firiem hlavne v krajinách Európskej únie.
Osvetu v oblasti SMBOZP vykonávajú univerzity, certifikačné firmy a firmy zamerané na školenie v oblasti BOZP. Nemožno nespomenúť ani Národný inšpektorát práce SR, ktorý vydal publikáciu Systém riadenia bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci. Spoluautorom tejto publikácie je známy odborník v oblasti BOZP Ing.Ivan Majer. Publikácia je zameraná na model SMBOZP Medzinárodnej organizácie práce (MOP) (obr.1) a detailne rozoberá jednotlivé prvky tohto systému vrátane postupu jeho implementácie v organizácii.
|
Obr. 1 Hlavné prvky manažérstva BOZP podľa MOP |
Okrem uvedeného modelu sa v slovenských podmienkach úspešne zavádza i SBOZP založený na britskej smernici OHSAS 18001. Tento model (obr.2) sa vyskytuje hlavne v organizáciách, ktoré už majú zavedený niektorý systém manažérstva na báze ISO noriem.
![]() |
Obr. 2 Hlavné prvky systému |
Obidva modely sú pomerne dobre aplikovateľné a závisí iba od strategického rozhodnutia vrcholového manažmentu, ktorú alternatívu si vyberie. Pre ostatných záujemcov o túto problematiku sa v nasledujúcej časti pokúsime poukázať na niektoré rozdiely medzi uvedenými systémami manažérstva.
Niektoré spoločné črty a rozdiely SMBOZP podľa MOP a OHSAS 18001
V princípe sa medzi SMBOZP podľa MOP a OHSAS 10801 nenachádzajú žiadne oblasti so zásadnými rozdielmi.
Niektoré spoločné znaky prezentovaných modelov:
![]() |
Obr. 3 Hlavné prvky systému manažérstva BOZP podľa OHSAS 18001 v poňatí PDCA cyklu |
Tab.1 Vzájomná súvislosť medzi klauzulami OHSAS 18001 a MOP
Klauzula
|
OHSAS
|
Klauzula
|
Smernica MOP-BOZP
|
1 | Predmet | 1.0 | Ciele |
2 | Referenčné publikácie | - | - |
3 | Pojmy a definície | - | - |
4 | Prvky systému manažérstva BOZP | 3.0 | Systém manažérstva BOZP v organizácii |
4.1 | Všeobecné požiadavky | 3.0 | Systém manažérstva BOZP v organizácii |
4.2 | Politika BOZP | 3.1 | Politika BOZP |
4.3 | Plánovanie | 3.7 | Úvodné preskúmanie |
3.8 | Plánovanie, rozvoj a implementácia systému | ||
4.3.1 | Plánovanie identifikácie | 3.10 | Prevencia nebezpečenstiev a ohrození |
nebezpečenstiev a ohrození, | 3.10.1 | Preventívne a kontrolne opatrenia | |
posudzovanie rizika a riadenie rizika | 3.10.2 | Riadenie zmien | |
3.10.5 | Zmluvné vzťahy | ||
4.3.2 | Legislatívne a ostatné požiadavky | 3.7.2 | Úvodné preskúmanie |
3.10.1.2 | Prevencia nebezpečenstiev a ohrození | ||
4.3.3 | Ciele | 3.8 | Plánovanie, rozvoj a implementácia systému |
3.9 | Ciele BOZP | ||
3.16 | Stále zlepšovanie | ||
4.3.4 | Program(y) manažérstva BOZP | 3.8 | Plánovanie, rozvoj a implementácia systému |
4.4 | Zavedenie a prevádzka | - | - |
4.4.1 | Štruktúra a zodpovednosť | 3.3 | Povinnosť a zodpovednosť |
3.8 | Plánovanie, rozvoj a implementácia systému | ||
4.4.2 | Vzdelávanie, povedomie a spôsobilosť | 3.2 | Účasť zamestnanca |
3.4 | Spôsobilosť a vzdelávanie | ||
4.4.3 | Konzultácia a komunikácia | 3.2 | Účasť zamestnanca |
3.6 | Komunikácia | ||
4.4.4 | Dokumentácia | 3.5 | Dokumentácia systému manažérstva BOZP |
4.4.5 | Riadenie dokumentov a údajov | 3.5 | Dokumentácia systému manažérstva BOZP |
4.4.6 | Operatívne riadenie | 3.10.2 | Riadenie zmien |
3.10.4 | Zaobstarávanie | ||
3.10.5 | Zmluvné vzťahy | ||
4.4.7 | Havarijná pripravenosť a ohlas | 3.10.3 | Havarijná prevencia, pripravenosť a ohlas |
4.5 | Kontrolná a nápravná činnosť | - | - |
4.5.1 | Meranie a monitorovanie výkonnosti | 3.11 | Monitorovanie a meranie výkonnosti |
4.5.2 | Nehody, incidenty, nezhody | 3.12 | Vyšetrovanie pracovných úrazov, |
a nápravná a preventívna činnosť | ochorení, chorôb z povolania a incidentov | ||
a ich dosah na výkonnosť BOZP | |||
3.15 | Preventívna a nápravná činnosť | ||
4.5.3 | Záznamy a riadenie záznamov | 3.5 | Dokumentácia systému manažérstva BOZP |
4.5.4 | Audit | 3.13 | Audit |
4.6 | Preskúmanie manažmentom | 3.14 | Preskúmanie manažmentom |
Smernica OHSAS 18001 špecifikuje požiadavky na systémy manažérstva BOZP, ktoré by umožnili organizáciám riadiť riziká a zlepšiť ich výkonnosť. OHSAS 18002 poskytuje návod na implementáciu OHSAS 18001. Z tohoto dôvodu sú dokumenty OHSAS porovnateľné so sekciou 3 Smernice MOP-BOZP Systém riadenia bezpečnosti a ochrany zdravia v organizácii.
Model SMBOZP podľa MOP sa opiera o smernice pre oblasť manažérstva BOZP, ktoré vypracovala MOP podľa medzinárodne uznávaných princípov definovaných tripartitou MOP. Tento tripartitný prístup zabezpečuje silu, prispôsobivosť a vhodnú základňu na vývoj kultúry BOZP v organizáciách.
Hlavným cieľom smernice MOP přes SMBOZP je prispieť k ochrane zamestnancov před ohrozeniami a eliminovať pracovné úrazy, choroby z povolania a incidenty. Nevýhodou tohoto prístupu je, že uvedená smernica vychádza z trojstupňového usporiadania štandardov (národný rámec) súvisiacich so SMBOZP, tak jako to vidieť na obrázku 4.
|
Obr. 4 Prvky národného rámca systémov manažérstva BOZP |
Jednou zo základných požiadaviek národného rámca pre SMBOZP je vydanie Národnej politiky pre zriadenie a podporu SMBOZP v organizáciách. Súčasťou právneho rámca pre SMBOZP sú i požiadavky na národné smernice a smernice prispôsobené pre organizácie.
Detailná analýza sekce 3
Smernice MOP-BOZP proti dokumentom OHSAS
Rámec (rozsah)
Smernica MOP-BOZP sa zameriava na pracovníkov. Fókus sériových štandardov OHSAS na zamestnancov a iné záujmové skupiny je teda širší.
Definícia „ohrozenia“ v OHSAS 18001, bod 3.4: „Zdroj alebo situácia s možnosťou ublíženia v zmysle ujmy na zdraví alebo choroby, poškodenia majetku, poškodenia okolia pracoviska alebo ich kombinácia“ je tiež obšírnejšia než tá, ktorú ponúka smernica MOP-BOZP; samo zameranie smeruje na potenciál spôsobujúci ujmu na zdraví alebo jeho poškodenie.
MOP-BOZP, klauzula 3.2
Účasť zamestnanca
V smernici MOP-BOZP, v klauzule 3.2.4 je odporúčanie, na základe ktorého „by zamestnávatelia mali primerane zaistiť zavedenie a účelné fungovanie komisie BOZP a uznanie zástupcu zamestnancov pre BOZP v súlade s vnútroštátnym zákonom a zvyklosťami“.
OHSAS 18001 vyžaduje od organizácie, aby dokumentovala a podporovala vytvorenie širšieho spektra odborných poradcov, t.j. záujmové skupiny (z dôvodu širšieho rozsahu zavedenia týchto dokumentov).
Zaujímavé je, že smernica MOP-BOZP by organizáciám povolila odstúpiť od uvedenej požiadavky, ak by ich vnútroštátny zákon a zvyklosti nestanovovali.
MOP-BOZP, klauzula 3.3
Povinnosť a zodpovednosť
Smernica MOP-BOZP v časti 3.3.2 (h) odporúča zavedenie prevencie a programov starostlivosti o zdravie. Dokumenty OHSAS by ich vyžadovali vtedy, ak by táto požiadavka vyplývala z posúdenia rizika, cieľov BOZP alebo systému manažérstva BOZP.
MOP-BOZP, klauzula 3.4
Spôsobilosť a výcvik
Odporúčanie smernice MOP-BOZP, klauzula 3.4.4: „Školenie by malo byť poskytnuté všetkým účastníkom zdarma a počas pracovnej doby, ak je to možné“. To dokumenty OHSAS nežiadajú.
MOP-BOZP, klauzula 3.10
Prevencia ohrozenia a 3.10.1 Preventívne a kontrolné opatrenia
Ustanovenia smernice MOP-BOZP odporúčajú implementáciu preventívnych a ochranných opatrení na kontrolu ohrození a rizík. Tieto opatrenia sú vymenované z pohľadu priority od 3.10.1(a) „eliminácia ohrozenia/rizika“ po 3.10.1(d) „zabezpečenie osobných ochranných prostriedkov (OOP)“.
Dokumenty OHSAS nie sú v tomto smere také jednoznačné: „Opatrenia pre riadenie rizík by mali odrážať princíp eliminácie ohrození – tam, kde je to praktické, alebo princíp zníženia rizika (buď znížením pravdepodobnosti výskytu alebo potenciálnej závažnosti ujmy na zdraví alebo poškodenia), s poskytovaním osobných ochranných pracovných prostriedkov (OOPP) jako poslednej možnosti“. Dokumenty OHSAS takisto poskytujú detailnejšie informácie na identifikáciu ohrození a posúdenie a riadenie rizika.
MOP-BOZP, klauzula 3.10.4
Zaobstarávanie
Smernica MOP-BOZP zdôrazňuje, že požiadavky organizácie na BOZP by mali byť zahrnuté do špecifikácií nákupu a lízingu. Dokumenty požadujú, aby boli tieto požiadavky oznámené dodávateľom, ale nešpecifikujú ako.
Smernica MOP-BOZP tiež uvádza požiadavky, aby boli štátne zákony a vyhlášky identifikované pred zaobstarávaním.
V zmysle dokumentov OHSAS by sa mali tieto požiadavky určiť počas procesu posudzovania rizika – pozri OHSAS 1802, 4.3.1d(1)i.
B.3.8 MOP-BOZP, klauzula3.10.5
Zmluvné vzťahy
Smernica MOP-BOZP definuje kroky, ktoré by sa mali vykonať na zabezpečenie toho, aby dodávatelia dodržiavali požiadavky organizácie v oblasti BOZP. To nie je takým zreteľným spôsobom uvedené v dokumentoch OHSAS.
B.3.9 MOP-BOZP, klauzula 3.12
Vyšetrovanie pracovných úrazov, ochorení, chorôb z povolania a incidentov a ich dosah a výkonnosť BOZP
Smernica MOP-BOZP nepožaduje preskúmanie nápravných alebo preventívnych činností, preskúmaných prostredníctvom procesu posudzovania rizika, pred ich implementáciou tak, ako je v OHSAS 18001, 4.5.2(d).
B.3.10 MOP-BOZP, klauzula 3.13
Audit
Smernica MOP-BOZP odporúča konzultáciu výberu audítorov. Dokumenty OHSAS naproti tomu požadujú, aby boli zamestnanci vykonávajúci audit nestranní a objektívni.
B.3.11 MOP-BOZP, klauzula 3.16
Kontinuálne zlepšovanie
V smernici MOP-BOZP je kontinuálnemu zlepšovaniu venovaný samostatný paragraf. Tento paragraf podrobne opisuje opatrenia, ktoré by sa mali brať do úvahy na zabezpečenie stáleho zlepšovania. Podobné opatrenia sú podrobne opísané v dokumentoch OHSAS, tie však nemajú zodpovedajúcu klauzulu tak ako v smernici MOP-BOZP.
Záver
Na základe uvedeného možno konštatovať, že medzi oboma modelmi nie sú významné rozdiely, čo dokumentuje tabuľka. Třeba však zdôrazniť, že v rámci kompatibility so systémami manažérstva založenými na báze ISO noriem je vhodnejšie zaviesť SMBOZP podľa OHSAS 18001, ktorý je medzinárodne certifikovateľný a komfortnejšie integrovateľný do integrovaného systému manažérstva. Uvedený SMBOZP je zároveň nezávislý od legislatívneho prostredia toho-ktorého štátu, čo je oproti SMBOZP podľa MOP jedna z veľkých výhod.
Pre zaujímavosť uvádzame, že smernica OHSAS 18001 sa v rámci Veľkej Británie označuje ako BSI-OHSAS 18001 a:
ZDROJ:
Demčák, M. OHSAS 18001 alebo MOP? Bezpečná práca, č. 3 (2003), s. 3 - 6.
Vkládat příspěvky do diskuzí mohou pouze přihlášení uživatelé. Využijte přihlašovací a registrační formulář.