Zákaz elektronických cigaret

Můj dotaz se týká zákazu kouření včetně elektronických cigaret dle zákona č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek. V současné době řeším u elektronické cigarety typu IQOS, u kterých výrobci cigaret připravili pro náruživé kuřáky naprostou novinku. Bezdýmové neboli zahřívané tabákové produkty, které na rozdíl od elektronických cigaret obsahují tabák! Bezdýmný tabákový výrobek IQOS funguje tak, že se do přístroje zastrčí malá „cigareta“. Na rozdíl od klasických cigaret nehoří, ale pouze se zahřívá. Kuřák tedy vdechuje páru obsahující nikotin. Proto by mě zajímalo, zda platí zákaz i pro tento typ cigarety na veřejných prostorech.

Ano, samozřejmě. I sám nový zákon č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek, to stanoví výslovně. V ustanovení § 8 odst. 1 pod písmeny a) až l) jsou taxativně vyjmenovány prostory, kde se zakazuje kouřit a v odstavci 2 se výslovně stanoví, že se zakazuje používat elektronické cigarety v místech uvedených v odstavci 1 písm. a) až j), s výjimkou prostor, na které se zákaz kouření nevztahuje.

Primárním cílem tohoto ustanovení je zajištění ochrany před expozicí tabákovému kouři v prostředí, resp. nepřímému tabákovému kouři. Tento cíl je v souladu s článkem 8 Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace (WHO) o kontrole tabáku ohledně ochrany před expozicí tabákovému kouři. Ustanovení vymezuje prostory, kde je kouření zakázáno.

Kouření je v prováděcích pokynech k čl. 8 Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku definováno jako držení zapáleného tabákového výrobku nebo manipulace s ním, bez ohledu na to, zda je kouř aktivně vdechován nebo vydechován.

Podle nové právní úpravy se zákaz kouření, stejně jako tomu bylo doposud, vztahuje na veřejnosti volně přístupné vnitřní prostory. Tyto prostory se nově označují jako „vnitřní“ nikoliv jako „uzavřené“. Zákon již neuvádí taxativní výčet některých kategorií veřejných míst, jako tomu je ve stávající právní úpravě (např. veřejnosti volně přístupné prostory budov státních orgánů a orgánů územních samosprávních celků nebo finančních institucí), neboť tyto prostory stejně jako další (např. pasáže obchodních domů, budovy související s veřejnou dopravou) zahrnuje výše zmiňované označení „veřejnosti volně přístupné vnitřní prostory“.

Zákon č. 379/2005 Sb. neobsahoval definici kouření, ale podle výkladu Ministerstva zdravotnictví se mělo přihlédnutím k účelu zákona analogicky aplikovat ustanovení § 8 cit. zákona, které stanovuje zákaz kouření na různých typech míst, i na používání elektronických cigaret. V opačném případě by bylo např. možno tolerovat užívání elektronických cigaret ve všech vnějších a vnitřních prostorech všech typů škol a školských zařízení (viz § 8 odst. 1 písm. b) zákona č. 379/2005 Sb.), což není  zejména z hlediska výchovy a ochrany zdraví dětí a mládeže žádoucí.

Z těch všech důvodů a k vyřešení nejasnosti ohledně výkladu právní úpravy obsažené v zákoně č. 379/2005 Sb. a s ohledem na připomínky ze strany odborné veřejnosti (např. České asociace adiktologů) atd. byla zavedena v tomto zákoně regulace užívání elektronických cigaret na většině míst, kde platí zákaz kouření (dopravní prostředky veřejné dopravy, školy, dětská hřiště, divadla atd.). Elektronické cigarety je možno používat ve stavebně odděleném prostoru vyhrazeném ke kouření, je-li u daného typu místa jeho zřízení zákonem umožněno, a dále v provozovně stravovacích služeb či v prostorech zoologické zahrady.

Podle důvodové zprávy, která vyplývá ze zprávy WHO k ENDS (Electronic Nicotine Delivery Systems) shrnující dosavadní vědecké poznatky v této oblasti, která byla publikována v září 2014, mimo jiné, že užívání elektronických cigaret zvyšuje expozici nikotinu a dalších toxických látek u nekuřáků či osob v okolí uživatele a pozornost by v tomto smyslu měla být věnována zejména ochraně mladistvých. Toto opatření je i v souladu s doporučením pro smluvní strany Rámcové úmluvy WHO o kontrole tabáku týkajícím se ochrany osob neužívajících ENDS a ENNDS (Electronic Non-Nicotine Delivery Systems) před expozicí emisí z těchto výrobků, uvedeným v jednom z rozhodnutí z 6. zasedání Konference smluvních stran Rámcové úmluvy o kontrole tabáku (13. až 18. říjen 2014, Moskva; rozhodnutí č. FCTC/COP6/9).

Rozšířit zákaz kouření či zákaz používání elektronických cigaret i na další prostory (včetně veřejných prostranství v blízkosti škol apod.) mohou i nadále za určitých podmínek obce v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou.